一季度湖南全省纪检监察机关信访举报立案数等明显增加【消息】

改革后全省监委监督的“六类对象”达120多万人。

监察法第十五条规定，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；(三)国有企业管理人员；(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员；(六)其他依法履行公职的人员。

上个月，湖南省纪委监委通报数据显示，全省纪检监察机关2018年一季度共接受信访举报12529件次，处置问题线索12916件次，谈话函询2054件次，立案5909件，处分2635人（其中党纪处分1996人）。对比2017年同时期数据，信访举报件增加1952件，处置问题线索增加5472次，谈话函询增加824次，立案数增加1279件，处分人数增加66人。在四种形态的运用上，第一种形态数量和占比明显增加，增数达到3625人次，在“四种形态”中占比增加25.2%。

这是监察体制改革在湖南持续深化的成果，也是湖南持续释放正风肃纪不松劲、不停步、再出发的强烈信号。

监察体制改革带来的重要变化之一，是监察对象覆盖范围的扩大。

根据国家监察法，改革后湖南全省监委监督的“六类对象”达120多万人，比改革前的行政监察对象增加几十万人。

抓“关键少数”，实现重点岗位重点监察

把党的领导贯穿监察权行使全过程，抓住“关键少数”，实现对党员领导干部，关键领域、关键岗位领导干部的监察，从湖南各级监委的实践来看，显得很有必要。依据监察法，对他们“依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查”，并提出处置意见。

2018年1月9日，张家界武陵源区监委对区卫计局党组书记、局长郑山红涉嫌严重职务违法问题开展监察调查；1月21日，郑山红被“双开”，对其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法审查起诉；4月13日，郑山红被一审判处有期徒刑三年零六个月、并处罚金人民币30万元。

郑山红被“双开”十天后，桑植县水务建设投资开发有限责任公司董事长、县农村供水总站站长田永红主动到县纪委监委交代其涉嫌贪污、挪用公款的问题。

依据监察法，国有企业管理人员作为第三类对象，也在监察机关监察覆盖范围以内。

“纪委监委的首要职责是监督，监察全覆盖后，随着监察对象的扩大，也要把监督执纪‘四种形态’覆盖到六类监察对象，国有企业管理人员当然也在其中。”2018年2月初，长沙市纪委监委发布重磅消息，湖南湘江新区投资集团有限公司招标法务部部长胡钧策接受纪律审查和监察调查。

2018年1月23日，长沙市纪委监委指定浏阳市监委办理胡钧策涉嫌受贿一案。经初步核实，1月25日，决定对胡钧策涉嫌受贿犯罪问题进行立案调查，1月26日，经长沙市纪委监委批准，对胡钧策采取留置措施。

目前，该案已移送浏阳市人民检察院审查起诉。

监察监督管住“绝大多数”

监察法规定监察覆盖的第一类对象中，中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，其监察处置方式受到广泛关注。

2018年4月16日，中央纪委国家监察委印发《公职人员政务处分暂行规定》文件，文件第二条称：公职人员有违法违规行为应当承担法律责任的，在国家有关公职人员政务处分的法律出台前，监察机关可以根据被调查的公职人员的具体身份，依照相关法律法规给予政务处分。

5月30日下午4时，湖南省永兴县人民法院开庭审理了该县监察委员会成立以来首例职务犯罪案件。

“被告人何外平身为国家机关工作人员，不认真履行监管职责，导致煤矿发生瓦斯爆炸事故，其行为已涉嫌玩忽职守罪……”法庭上，公诉人的声音掷地有声。

时间回到半年前。2017年12月8日，永兴县塘门口街道筹备办株山冲煤矿发生瓦斯爆炸事故。事后，该县纪委监委调查发现，驻该矿安监员何外平涉嫌违纪违法。随后该县纪委监委组成初核调查组，于2017年12月13日至2018年1月18日对相关问题进行了初步核实。1月19日，经该县纪委监委会议研究，决定对何外平涉嫌违纪违法问题予以立案调查。4月18日，调查终结。

经查，何外平身为塘门口街道筹备办派驻株山冲煤矿安监员，其身份符合《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款之规定，以国家机关工作人员论。其身为国家机关委托管理人员，不认真履行监管职责，玩忽职守，致使株山冲煤矿长期存在重大安全隐患的情况下进行违规生产作业，随后煤矿发生瓦斯爆炸事故。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌玩忽职守罪。

5月14日，经永兴县监察委务会审议通过后，当天下午，该县监委案件审理室即将所有审查案卷连同何外平本人一同移送至该县人民检察院审查起诉。该案于5月30日下午开庭审理，也是该县监察委员会成立后，首例由监委调查终结并移送检察机关审查起诉的职务犯罪案件。

打通监察监督的“最后一公里”

如果说，对非党员村组基层干部出现的廉洁问题，一直是纪委监察局的“空白区”，那么监委的成立，无疑填补了这种空白。

早在监察委成立之前，怀化洪江市纪委就掌握了一名非党员村主任的违纪事实，但当时纪委监察局“无从下手”。经过初核，洪江市纪委掌握了贺某的违纪事实，“但因为他不在纪委监察局的监管范围以内，所以案件暂时搁置。”洪江市纪委第五纪检监察室副主任黄钊说。

2017年12月14日，即洪江市监委挂牌后的第三天，办案人员启动调查程序，形成了初步调查报告。同年12月15日，洪江市监察委员会召开委务会议，决定对该村主任进行政务立案。

洪江市委常委、纪委书记、监委主任杨晓华在接受本报记者采访时说，“过去非党员村干部出现问题，如果没有触犯法律，就只能批评教育。改革后，凡是行使公权力的公职人员都成为监察对象，打通了监察监督的‘最后一公里’。”

感受到不一样的还有道县县委常委、县纪委书记、县监委主任易恢节。1月26日，该县梅花镇修义村村委会副主任何某（非党员）为其孙儿办“三朝酒”，违规宴请亲属以外的人员并收受礼金。“以前也碰到过类似问题，因非党员村干部既不属于纪律审查范围，又不属于行政监察范围，导致难以有效处理。”易恢节说，监察全覆盖后，这个问题得到了解决，按照监察法规定，县监委给予何某诫勉谈话处理，责令其退还违规收受的全部礼金。

扫除监督“盲区”后，对村干部监督的方式方法发生了一系列变化。湖南各级纪检监察机关坚持用好问责利器，督促党委、政府及其主要负责人、相关职能部门把责任压实到县乡、落实在基层。

道县纪委监委将日常监督延伸到农村基层，在全县推行村务监督“月例会”制度，每月对村干部和村级事务进行实时监督。“如今我们成为了监察对象，明显感觉到戴上了‘紧箍’，促使我们更加履职尽责、依法用权。”谈到监察全覆盖后给村干部带来的变化，清塘镇小塘村村委会委员、计生专干傅蓝英说。

潇湘晨报记者 王欢 长沙、郴州等地报道

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