关于铁路运行噪声治理与管理的思考万芳

关于铁路运行噪声治理与管理的思考

铁路运行噪声系指铁路运输生产中列车运行、机车鸣笛、编组场制动等所产生的噪声。由此而引发的噪声扰民问题已为社会关注,以往都是以行政手段进行协调处理。但随着人们法律意识和依法维权意识的不断提高,近年来因铁路运行噪声引发的污染损害赔偿纠纷不断增多,而且还引发了对饲养家畜动物的污染损害纠纷。通过对这些典型诉讼案件的分析,结合铁路环境管理及噪声污染治理的实际,引发一些值得思考和探讨的问题。

1 铁路运行噪声环境污染纠纷将成为全路环境管理中最为突出的问题

铁路运输行业中燃煤锅炉排放的废气(烟尘、SO2等),机务、车辆系统排放的含石油类综合性废水,医院排放的含菌医疗废水,构成区域环境质量变化的污染和引发对人群危害及其它财产损失的可能性和机率相对较少。而且这些污染源经过多年的治理已基本能达到排放标准。作为铁路运输行业噪声污染源中的各种固定声源多在厂区内,且多数采取了降噪措施也能够达到排放标准,对厂区以外一般不会造成污染损害纠纷。 而铁路运行噪声具有流动性,声强度大,降噪治理技术难度大、投资多。其影响涉及农村、城市人群和其它财产,而且基本没有采取有效的降噪措施。综上分析,作为铁路固定的污染源中,数量最多,而且发生超标排放收费、罚款、管理难度最大的是固定锅炉的废气污染源；而影响涉及面广,引发污染损害纠纷机率最大的是铁路运行噪声。这己为实践所证实,并将成为全路环境管理的突出问题。对此,必须引起高度重视和认真对待。

2 转变对铁路运行噪声的认识

由于历史客观原因,以往只是注重铁路运行噪声对城市区域人群干扰的影响。近年来,铁路沿线乡村生活区的人群及饲养家畜动物等财产运行噪声污染纠纷问题日益突出。因此,对铁路运行噪声的认识,必须由过去只注重城市区域及人群的影响转变为同时重视乡村人群和饲养家畜及动物的影响。

由于环境污染纠纷属特殊民事侵权案件,目前在司法实践中不以是否超标为赔偿条件,而是以污染行为造成损害的事实为赔偿条件。因此,对铁路运行噪声的认识,必须由过去只注重是否排放达标,转变为同时应注意是否造成损害影响。

3 加快铁路运行噪声的防治

由于治理技术、投资、政策等诸多客观原因,铁路运行噪声的治理滞后于其它污染源的治理。基于客观情况变化和形势发展的需要,应当加快铁路运行噪声防治工作,把铁路运行噪声列入全路由固定污染源转向流动污染源防治和管理的重要工作,这也是符合全路“十五”期间实施“两个重点转移”的规划要求。

3.1 对铁路运行噪声进行普查建档 对铁路运行噪声进行治理和管理,首先要搞好运行噪声的普查和建档基础工作。因为这是一项全新的工作,必须建立起相应的指标和办法。要注意做到两个兼顾,一是兼顾城市区域和沿线农村,二是兼顾对人群干扰和对饲养牲畜及动物的危害影响。在普查的基础上做好建档工作,服务于治理和管理工作。其重点主要是运行噪声边界排放超标区段(点)和沿线受运行噪声干扰和存在危害影响的敏感点。在建档时要反映出运行噪 声所影响的敏感点位置(km + m)、距外侧轨道中心线距离(m)、受干扰对象(人群或家畜、动物)、声强度dB（A)。

3.2 对铁路运行噪声的治理必须抓好重点 由于铁路运行噪声涉及全部运营线路,限于投资的可能性和必要性,这就决定了对运行噪声治理必须抓住重点。要贯彻城乡兼顾、人群和牲畜等其他财产兼顾的原则,对存在危害影响的要优先于干扰影响的治理原则。治理的重点是城市和农村铁路沿线存在危害可能引发纠纷的敏感点及扰民严重、反映强烈、矛盾突出的区段(点)。

3.3 对铁路运行噪声防治应当采取技术措施和管理措施并重的原则 近年来对铁路运行隔声屏障的研究取得了一定成果,这对运行噪声的治理必将发挥重要作用。但是声屏障投资比较大,很难在短时期内将运行噪声全部治理。因此,采取一定的管理措施和其他技术措施,对运行噪声进行防治结合是很有必要的。如在城市和农村重点区段(点)的铁路沿线设置围栏,防止行人穿越铁路,以及平交道口改立交等,以减少和控制鸣笛噪声,或选择降噪效果好的林木在重点区段建设降噪林带等,以降低运行噪声强度。

4 重视环境影晌的评价工作

铁路新线建设和既有线改造项目的环境影响评价,是对铁路运行噪声防治重要的前期工作,对今后投入运营有着重要影响。分析己发生运行噪声污染纠纷的项目,其涉及环境影响评价方面有3种情况:(l)环评漏项,即没有按规定对涉及敏感点进行评价:(2)设计漏项,即在设计中没有按环境评价提出的防治措施进行设计:(3)只注意到对人群影响评价,没有对受影响的家养动物等其他财产进行评价。这些问题在投入运营后,矛盾 暴露以致引发纠纷。《中华人民共和国环境影响评价法》将于2003年9月1日起施行,这标志着环境影响评价由过去的行政管理进入法制管理。 对规划编制、审批机关、建设单位,以及接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机关,在环境影响的评价工作中,不负责任或者弄虚作假致使环境影响评价文件失实的,要追究行政甚至刑事责任。作为铁路运输企业,对环境影响评价要注意两个问题:一是对因环境影响评价失误而 引发污染损害赔偿,应当依法维护合法权益；二是作为建设单位在委托环境影响评价时,应当在委托合同中明确地约定评价范围和要求。否则,一旦发生问题依法无据。

5 重视铁路运行噪声对沿线乡村生活区的环境影晌

1998年国家环保总局对乡村生活工业区噪声污染适用标准的通知中,已明确规定“在未划分声环境功能区的乡村生活区域,其环境噪声最高限值参照执行《城市区域环境噪声标准》中的I类标准值。”在个别地方环境保护行政主管部门已发生对铁路运行噪声执行此标准的的讨论。今后很可能由此引发其他相关问题,然而,国家已明确距铁路外侧轨道中心线30m处的边界限值为昼(夜)间均为70dB(A)。而30m之外如果是紧邻乡村 生活区,按适用I类标准值昼间为55dB(A),夜间为45dB(A),那么可能对乡村生活区造成超标。因此,应尽快洽国家环境保护部门,充分考虑中国农村客观情况及铁路运输的正常发展,研究确定穿越乡村生活区铁路沿线30m之外相邻声功能区域划分及执行标准。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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