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如何看待中央与地方GDP数据打架-【新闻】

发布时间:2021-05-24 07:26:36 阅读: 来源:瓷砖胶厂家

如何看待中央与地方GDP数据“打架”

接受采访的几位专家建议,要进一步推动统计领域的机制体制改革,赋予统计工作更大的独立性、专业性和透明度,建立更具公信力的统计体系和多层次统计市场;同时痛下决心改革当前政绩评价体系,真正将经济发展转变到科学发展的轨道上来。

受访人:

陈耀:中国社科院工业经济研究所研究员

叶青:湖北省统计局副局长

张建君:甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长

近日,随着全国各省区市公布上半年宏观经济数据,舆论又出现像以往一样关注中央与地方GDP数据不一致的现象。今年上半年,各省份GDP数据相加,比国家统计局公布的全国GDP总量高出3.16万亿元。

地方与中央GDP数据“打架”的现象由来已久,如何看待这个问题?这种状况会产生哪些不好的影响?就此,中国经济时报采访了专家及地方统计官员。

全国数据并非地方数据简单相加

“中央和地方的GDP是分开算的。”叶青介绍,我国GDP核算目前采取分级核算体制,就是用中央和地方根据各自的数据把GDP计算出来。国家统计局根据掌握的基础数据,独立核算全国GDP数据;地方根据自己的数据核算当地的数据。“地方的很多数据是经过国家统计局的批准。”叶青说,但它不是一个累加的过程,不是各地算好然后把它们加起来。很多国家都是这么算的。

此前国家统计局有关负责人也表示,全国数据并不是地方数据的简单相加。

“中央一套,地方一套。两套统计系统不可能公布出同样的数据。”陈耀认为,经济发展的开放程度越高,地区统计的重复率就越高。特别是企业的跨地区投资,一个企业,有分公司、子公司,统计时就有重复统计数据。还有的情况是,中央统计了,地方也统计了。加上企业跨地区的兼并重组、产业的流动变化等,都会造成统计上的重复。

叶青认为,这样重复统计是很难避免的。

行政干预导致一些地方GDP数据虚高

“地方比中央GDP数据高的现象中,最大的问题是数字虚假。”叶青认为,地方的统计数据有一些是根据需要来报。在他看来,越是经济不发达的地方,越是官员想要政绩的地方,就越是想把数字搞上去。那么数字差距就会比较大。

“官员希望数据好看一点。”陈耀也认为虚报的情况多出现在经济增长状况不好的省份。在以GDP考核政绩的体制下,政府官员为了体现政绩,会让数据好看。陈耀分析,由于今年我国经济放缓,中央把稳定增长放在第一位,地方出现经济下滑,虚报这种因素就更多一点。

但陈耀表示,少报的省份也有,在发达地区,很多企业由于营业税、增值税是跟营业收入相关,所以会少报一些,可以减少上缴的税收。随着市场经济的发展,市场化程度越高,少报的倾向越多。农村地区也不会多报的,会根据数字推算出要纳的税。

张建君认为,有些地方政府在GDP、增长率,甚至包括城乡居民收入等基础数据方面存在报虚账、假账的现象,由于没有受到相应处理,甚至有些官员从中受益,所以导致数据造假的现象长期以来屡禁不止,值得警惕。他提醒,地方政府在制定地方“十二五”规划时,已经制定了地方经济社会发展的一些预期目标,可能目标较高,需要保持一个相应的发展速度,在国家宏观经济政策回调背景下,就存在有效协调中央宏观调控要求与地方发展意愿的难题。“关键是要让地方政府的增长意愿服从和服务于中央”稳增长、转方式、调结构“的宏观政策导向。”张建君说。

统计数据事关国家大政方针、政府公信力

“如果统计数据偏差过大,对宏观决策会有误导。”陈耀说,我们对整体形势的分析,还是依据统计数据。如果从数据看,经济形势有好转,但实际很困难。中央政府看这个数据,就有可能在某些方面不太花功夫了,有些决策可能就不实施了。

张建君认为,如果存在较为严重的数据造假,无疑是犯罪。这不但会误导国家政策,而且对人民的生活和企业发展会造成巨大的损害,个别官员可能会得到好处,但社会成员就会付出代价。

“统计数据存在瑕疵是在所难免的,但公开造假必须受到严惩,这事关国家大政方针、政府的公信力,是容不得半点虚假的。”张建君说。

监督上下功夫

如何遏制统计数据造假现象,特别是一些地方干预数据上报等违法违纪行为?接受采访的几位专家建议,要进一步推动统计领域的机制体制改革,赋予统计工作更大的独立性、专业性和透明度,建立更具公信力的统计体系和多层次统计市场;同时痛下决心改革当前政绩评价体系,真正将经济发展转变到科学发展的轨道上来。

张建君建议,加大统计数据网络化直报力度;建立全国人大对地方统计数据的年度抽查及公开质询制度,并把公开质询过程向全国进行全程电视直播。

叶青认为目前最有效的措施就是查数据库,查规模以上企业。“这些企业是大头,管住了,就减少大数字作假情况。”

陈耀认为,统计要独立客观地反映真实情况。最好是有一个民间的、社会性质的机构来一些抽样,对局部地区进行抽样,可以让大众做好统计监督。监督机制也包括人大的监督很重要。“统计数据不是儿戏。”陈耀说。

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