从十八大报告看改革新指向

从十八大报告看改革新指向

十八大报告提出 要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节 ，并对重点领域和关键环节的改革作出的部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。

行政体制改革：减少领导职数 降低行政成本

一个总人口73188人的县，竟然有1正16副县长 ，互联网上流传的一条热帖曾引发各方关注;虽后经澄清该县人民政府实际占职数的领导为县长1名、副县长9名，属于在政策规定领导职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

十八大报告在阐述 深化行政体制改革 时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。 不过，经验证明，职数削减后常常容易 死灰复燃 ，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。 他说。

户籍制度改革：有序推进农业转移人口市民化

根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁， 80后 新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。 十八大代表、农民工洪刚说： 报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。

农村土地制度改革：提高农民在土地增值收益中的分配比例

十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。 土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。 十八大代表、浙江安吉县农民宋昌美说， 广大农民都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民权益。

民生领域改革：公共服务指向 更多更公平

翻开十八大报告， 公平 一词频频出现，特别在改善民生的章节中频率更高 大力促进教育公平;初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平;以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系

从2009年起上海松江就在乡镇一级进行农村集体资产改革，建立镇级农民集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，充分享有集体资产经营管理权和收益分配权，集体资产明晰到人。这项让农民变 股民 的改革举措保证了失地农民长期受益，其中仅一个镇的联合社过去两年就给农民分红近6000万元。

在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。 十八大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说， 报告提出的这些民生政策安排，会更多更公平地惠及全体人民。

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